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休士頓新聞

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周子勤教授特稿 - 美國民主共和兩黨如何提名總統候選人

(03/04/2012)


美國民主共和兩黨如何提名總統候選人
法政學者 周子勤博士

今年(二O一二)美國大選,民主共和兩黨提名總統候選人,照例分兩節進行,逐步淘汰,過程冗長複雜,為其他民主國家所少見,茲簡析於後。

美國憲法規定,總統候選人之資格甚為簡單,美國出生,年滿三十五歲,以及在美國境內居住至少十四年,別無其他條件。美國有民主,共和兩主要政黨,前者可追溯至一八零零年代初,後者起始於一八五四年。總統主要候選人由兩黨提名(其他小黨也可提名,如社會黨、憲法黨、綠色黨、自由意志黨等,無黨派人士如能符合各州條件,也可照提)。美國憲法上並無有關政黨之規定,所有關於政黨之運作悉由各州自行決定。政黨之特色為地方化,各州意識形象迥異,黨員可自由換黨。全國設有中央委員會,其主要工作在於辦理四年一次全國性集會,安排提名總統候選人。

初步提名

美開國之初,除華盛頓由選舉人團依眾望所歸當選總統外,其後之五位係由國會小組(亦稱國王小組)提名。一八二八年起,各州開始參與,一八三二年,民主黨率先舉辦全國代表大會提名,迄今已沿用一百八十年,共和黨則始於一八五六年。直至二十世紀初,各州兩黨參與全國大會代表之產生方式,主要由黨務主持人員及州官擔綱,一般黨員尚不普及。一九零四年,佛羅里達州首創總統候選人黨員初選提名制(Primary),到一九一二年延及俄勒岡等十三州。此後擴展緩慢,直到二次大戰之後,選民要求日增,尤其民主黨大力推動,始迅速發展,擴展到全美國。各州議會決定代表產生之方式,主要就黨員初選或者黨員小組會(Caucus, 起始於十九世紀初)二種擇一或混合辦理。今天兩大政黨,已在全美各州連同華盛頓特區與海外屬地,分別就此原則,選出代表,參加全國代表大會正式提名各該黨總統候選人。此兩種方式略釋如下:

(一)黨員初選:絕大多數州採用,大致分四類:(1)關閉式:限黨員投本黨候選人票,大選隨意投,多數州如此;(2)半關閉式:允許無黨派人士自由投票,少數州用;(3)開放式:不論黨籍,可跨黨投票,但同一年只准投一個黨,大選可隨意投;有些州對非黨員票不予計算,戲稱選美賽(Beauty Contest);(4)半開放式:投票之前,須先宣布黨籍,但可投任何黨一票。(二)黨員小組會:少數州採行,由州自小選區起而國會區層層選拔,至全州所出之配額總和,即為該州之全國大會代表。該大會之總人數,係由各黨全國委員會安排,再按比例公式分配予各州與屬地。選拔代表配額之規定,兩黨有其相似之處,大要為:(1)須在大選年元月至六月之間完成;(2)各州自行決定用何種(黨員初選或黨員小組會),或在不同日期用此兩種之混合式;(3)所選代表分承諾性與無承諾性,前者多於後者,得投選民指定之候選人,後者則不一定,又稱超級代表(Super-Delegate) 到全國代表大會再議,其功能在造勢,拉票與募款等。即使承諾代表也有不同,有些州規定一部分代表得承諾投某一候選人到底,有些州作承諾次數限制,過了次數,可投黨內任何候選人;(4)黨官、出色黨員、現任與過去政要、議員、全國委員會成員、以及加額之知名人士等,有一定保障名額,承諾與不承諾都有,以前者居多;(5)每四年兩黨有權變更選拔辦法,含方式、人數、日期等,有些州喜歡換日期以增加提名之衝擊力;(6)依每州與國會區為範圍,連特區人口,過去總統投票率,加上選舉人團數目,全州區票源強弱等,分別選出代表再合倂計算;(7)兩黨都有正代表及候補代表;(8)有些州採取勝者全拿制(Winner-take-all) ,即得最高票之候選人囊括所有分配之票;有些州採行比例分票法,照得票多寡分與各候選人,但有百分比之門檻,低於某種百分比則不予計算;(9)兩黨均有半票制(海外屬地),以四捨五入方式處理;(10)民主黨選出之全國代表總數,一向高於共和黨,前者今年將逾五千人,後者二千餘人;(11)總統候選人以得該黨全國代表總額之過半數獲勝。

以上兩黨選配公式如此複雜,但投票人數不過全國選民之15%。

在此擬一談愛荷華與新罕布夏兩州之異象。兩州人口及選民占全美比例甚低,且族裔組合與人均收入,亦非美國縮影,投票率也平平,其所以受注目,有其傳統性。(此兩州已分別於本年元月三日與十日辦理黨員小組會與黨員初選)。黨員小組會只是簡單會議,對所有登記選民開放,參加的黨員認真討論,可表示意見看法,提出問題,多方推敲各候選人的條件,深入了解候選人的潛力,還可相互拉票,最後登記票數,如同黨員初選制,可以有保證與不保證兩種結果。如此仔細篩選,也提供予其他各州對總統候選人的評審參考,產生相當影響力。是以,早辦初選,先聲奪人,引發候選人一試身手,測試人望,政見,前瞻性等各方面。同時,媒體隨候選人走,有助提昇形象聲勢,引起黨內領導人士與財團注意,產生後續力,含捐獻,文宣,造勢等。否則,候選人也可知難而退。過程中,黑馬有出頭機會,如1988年民主黨之杜卡克斯被提名,以及2008年之歐巴馬被提名後又當選總統。1960至2004年絕大多次,兩黨候選人獲得新州首名者也贏得黨提名,1948至2008年十六次總統選舉,有十三次總統當選人都是兩州之一名列前茅。 整體而言,過去四十年來,在此兩州,極大多數候選人,能被提名或當選總統者,無一人在前三名之外,種種似成試金石。因此,愛阿華與新罕布夏兩州各自立法必須是全美國由前者首辦黨員小組會,後者起頭進行黨員初選。每四年,無論其他州如何調整日期,此二州必定維持全美最先辦理之立場,以保持歷史性份量。

在初選過程中,有一所謂“超級星期二”之說,今年是三月六日,共有十一州參加,兩黨選出代表累積數幾乎將達被提名所需要票數的四分之一,雖然總票數不及過往,但其震撼力仍在,至此,淘汰不少候選人,誰能出線,端倪已現。

全國代表大會正式提名

兩黨分別舉行之全國代表大會,是正式提名總統候選人之場合,除上述方式選出之代表,另加無投票權之黨工,助選人員,媒體界,以及來賓等,濟濟一堂,場面壯觀。

慣例,在野之共和黨將先於今年八月二十七日至同月三十日在佛羅里達州探巴市(Tampa)召開,九月三日至六日,當政之民主黨在北卡羅來納州沙羅特市(Charlotte)舉行。總統候選人之通過程序,兩黨均係依先提名後投票原則,以獲得代表總額過半數者雀中。實際上,選舉年春季初選後,兩黨提名之候選人將大勢底定,全國代表大會只是確認該一事實,作形式手續而已。

1952年是分野線,此後提名重戲移至初選,全國代表大會均一次投票即選出候選人。1952年之前並非如此,極端之例為1924年,民主黨在大會中投經103次票才通過戴維斯為候選人,開會期由預定之三天延至十六天。

副總統候選人,多以總統候選人之人選為主(只是正副總統不能出於同一州),大會照例通過。考量條件不外:具總統材料,地區與黨內平衡,拉票能力強,能抵銷他黨票源,無或少尷尬形跡等。

全國代表大會提名實質價值雖已降低,尚有其他功能,包括黨務規則及黨綱政策之通過,凝聚黨力造勢,宣揚政績政見,名人演講,表彰卸任總統等。

今年民主黨有四人競爭,以現任總統歐巴馬獨占鰲頭,共和黨候選人提名戰正如火如荼展開。本年十一月六日大選,兩黨逐鹿如何,且看下回分解。





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